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海口市人民政府关于推进海口“菜篮子”工程建设工作的意见

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-03-19  来源:南海网  浏览次数:464
核心提示:为进一步加快“菜篮子”工程建设,满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求,根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)和省委、省政府部署,结合我市实际,现就推进我市“菜篮子”工程建设、保障市场有效供给提出的几点意见。
         海口市人民政府关于推进我市“菜篮子”工程建设工作的意见
  为进一步加快“菜篮子”工程建设,满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求,根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)和省委、省政府部署,结合我市实际,现就推进我市“菜篮子”工程建设、保障市场有效供给提出如下意见。
  一、加强领导,建立“菜篮子”工程建设联席会议制度
  建立“海口市菜篮子工程建设联席会议”制度,由市长任总召集人,分管发改、农业和商务的副市长为召集人,成员单位由各区政府(农场)、宣传、发改、财政、农业、商务、海洋渔业、规划、城管、国土、公安、水务、林业、交通、统计、物价、供销社、气象、工商、质监、食药监等部门和港航、新闻媒体等单位及主要“菜篮子”生产、流通企业组成。研究协调解决全市“菜篮子”保供稳价和土地流转、生产环节、流通环节、财政支持、信息平台建设及综合治理等问题。
  联席会议下设预警与价调协调组、生产建设与质量保障组、调控与市场建设协调组、宣传组和办公室。办公室设在市农业局,主任由分管农业口的市政府副秘书长兼任,副主任为市农业、商务和物价部门主要领导,主要负责联席会议日常工作。
  各区政府(农场)也要相应成立领导机构,研究制定本地“菜篮子”工程发展规划,完善配套政策措施,加强督导检查,推动各项工作落实。
  二、全面推进“菜篮子”基地建设,增强综合生产能力
  (一)蔬菜基地。以保障城乡叶菜供应为重点,以实现蔬菜周年均衡上市为目标,采取鼓励政策,引导和扶持企业、农民专业合作社和蔬菜种植大户,重点在马坡洋、新坡洋和那力洋等常年蔬菜基地,通过土地流转,规模种植叶菜,直销本地市场。同时,加大投入,大力改善龙头洋、业里洋、坡沙坡和苍东坡等近郊保障性叶菜常年蔬菜基地,加强菜田灌溉水源、灌排泵站、管道输水及沟渠等工程建设,建设田间生产道路,完善生产用电设施,配套农资、农机具库房、田头沼液池等设施。
  (二)畜禽基地。重点支持本地黑山羊、牛规模养殖场(小区)建设和改造,配套解决畜禽养殖小区污染治理问题。加快推进生猪屠宰资源整合工作,提高活禽、生猪等禽肉类生产加工能力,满足市场多种消费需求。
  (三)水产基地。发展水产健康养殖示范场,扶持养殖场环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。结合渔民转产转业政策和国家南海战略,组建远海捕捞船队,增加水产品供应能力。
  (四)“菜篮子”良种繁育基地。新建和改造一批蔬菜集约化育苗基地、畜禽和水产原良种场。
  三、加快流通体系建设,提升流通链条管理和流通效率,减少流通环节和降低流通成本
  (一)科学规划、建设完善大中型农副产品综合批发市场,引入市场竞争机制,对农副产品流通全链条实行整合优化。将大中型农产品市场规划纳入全市城乡建设总体规划和土地利用总体规划,研究建设若干家主体多元、功能齐全、分区合理、辐射全省的大中型农副产品综合批发市场,形成公开有序、规范透明的竞争机制。切实发挥批发市场的农产品聚合、集散、配送、仓储和辐射带动作用,整合优化收购、批发、配送、零售等蔬菜等农副产品流通环节,充分发挥大型农副产品综合批发市场的调控作用,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率。在全市蔬菜等农副产品批发市场开辟“海口市菜篮子基地蔬菜批发交易专区”,畅通平价蔬菜批发销售渠道,同时鼓励各个蔬菜生产企业和零售商经销商在批发市场内建设直供直销配送部,承接全市团体终端用户的配送业务。
  (二)合理布局、大力建设政府主导的农产品零售网点。将政府主导的农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划,科学规划,合理布局,解决规划选址和用地性质等问题,提升服务功能、调控功能、辐射能力、便民化程度和覆盖率。大力发展新型蔬菜销售模式,扶持发展生鲜农产品电子商务、便民流动平价菜车(点)、便民社区平价菜摊、直供直销配送中心、基地(经销商)自营门店、便民平价菜店(超市专区、农贸市场摊位)等肉蛋菜流通新型业态。鼓励引导大型肉蛋菜流通企业、大中型连锁超市、学校、酒店等团体终端用户,直接与菜篮子生产基地、农民专业合作社开展产供销对接合作,形成多层次、高效率、环节少的农副产品直供直销配送体系。
  继续推动农贸市场建设和升级改造,引导市供销合作社等国有或者集体所有的企业主导或者参与农贸市场建设,在国贸片区、长秀片区、长流起步区和江东片区等农贸市场覆盖率低的城区,加快建设农贸市场。严格农贸市场管理,控制摊位费上涨幅度,确保升级改造成果。要规范管理公益蔬菜批发直销市场,完善其配套设施建设,拓展完善日间平价蔬菜直销功能,丰富蔬菜及其他农副产品种类,发挥其在保供稳价中的重要作用,满足本地蔬菜入市销售需求和市民肉蛋菜消费需求。
  四、强化应急调控能力建设,保障市民基本生活稳定
  (一)强化蔬菜信息体系建设。对蔬菜种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测预警。加强对蔬菜批发市场、农贸市场及经营蔬菜的超市的运行情况及价格监测,强化对蔬菜生产和价格走势的分析预警,及时发布相关信息,引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动。建立和完善自下而上的应急反应机制,组织各蔬菜批发市场在蔬菜市场发生异常波动时,迅速向物价、商务、农业和联席办等部门反馈相关信息,物价部门根据价格波动情况,考虑是否启动应急预警机制,保障物价稳定。同时,及时向社会发布信息,以稳定市场预期,避免总量供求失衡和价格大幅波动。
  (二)进一步完善应急调控制度。完善建设监测、储备、投放和调运“四位一体”肉蛋菜等主要生活必需品市场供应应急保障体系,要根据消费需求和季节变化,建立主要“菜篮子”产品储备制度。积极组织一批具有社会责任感的生产流通企业,在蔬菜生产供过于求时,加强收储,异地运销;与昆明等岛外主要肉蛋菜等生活必需品主产区建立信息共享、运行畅顺的调运调控机制,在蔬菜生产淡季及自然灾害天气下,加大岛外蔬菜调运及投放市场力度。同时,与周边市县加强协调沟通,建立与周边市县在肉禽蛋菜等农产品的产销合作机制,拓宽保供稳价渠道。在“菜篮子”主要产品价格波动幅度较大时,实行“限价”“差价率”调控等措施,抑制菜、肉、蛋等重要生活必需品价格的过快上涨。
  五、加强质量监管,确保“菜篮子”产品安全
  (一)推进标准化生产。以蔬菜标准园创建为抓手,加快形成一批蔬菜标准化产业园。全面推进畜禽标准化、规模养殖场(区)创建和认证工作。推广水产健康养殖技术模式,搞好水生动物疫病防控和水生生物增值放流。强化对“菜篮子”产地周边排污单位环境监管,引导农业经营者合理使用农药及其他农业投入品,从源头上保证农产品质量安全。
  (二)加快建立健全农产品质量安全监管网络。抓紧建立农业综合执法队伍,加快完善区、镇、村(基地)三级农产品质量安全监管站,形成三级农产品质量安全监管网络,进一步提高执法水平。加快推进市农业检验检测中心项目建设,完善批发市场和农贸市场等检测室建设,加强检测人员培训和管理,提高市场检测人员业务素质。
  (三)强化农产品市场监管。加快建设蔬菜、肉类流通追溯体系,完善肉菜流通追溯运维管理机制,逐步建立产品标识制度和产销地准入制度,实现“菜篮子”产品的全链条追溯体系,做到“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”。
  (四)加强动物防疫体系建设。加强防疫队伍建设,确保免疫100%的密度,健全重大动物疫病防控工作经费保障机制,完善市、区级动物疫控中心建设,构筑起全市强有力动物防控体系。
  六、完善补贴扶持政策,调动生产及经营者积极性
  实行对“菜篮子”基地用水、用电和农业设施用地等优惠政策;对在抛荒或闲置的常年蔬菜基地上,通过土地流转,规模种植叶菜、直销本地市场的企业、农民专业合作社和农户等,适当扶持补贴,并适量安排配套建设大棚,扶持田头冷库、分拣集散中心建设和扶持购置瓜菜产品配送车,解决外来农户子女就近入学问题。
  对夏秋季节(蔬菜供应淡季)集中规模种植叶菜实行扶持补贴。对受台风、暴雨或干旱等自然灾害影响、造成叶菜绝收的,或是叶菜价格持续低迷时,实行叶菜种植风险补贴。
  积极探索和落实国家“菜篮子”产品生产保险制度,扩大重要“菜篮子”产品保险的覆盖面。对通过贷款投资种植叶菜的农业企业、农民专业合作社和种植大户等,实施贴息补贴。
  在批发零售网点基础设施建设和市场经营等方面给予扶持,在用地规划、税收、土地出让、用水用电用气等方面按照工业项目标准给予适当优惠;对收购本地叶菜、供应本地市场,做出贡献的瓜菜收购经销商,每年给予适当的奖励;对当年在市场经营中勇于承担社会责任、稳定市场的生产经营者进行表彰或奖励;鼓励肉蛋菜等农产品生产企业和批发市场经销商设立平价肉蛋菜自营零售网点。
  出台引导扶持政策。全市所有农贸市场和大中型超市,设立“菜篮子”基地直供的平价肉蛋菜摊位,鼓励50m²以上的便利超市设立生鲜部,直接销售“菜篮子”基地生产配送或者批发经销商批发配送的平价肉蛋菜。
  七、创新投入机制,多渠道、多形式筹集发展资金
  各级政府(农场)要将蔬菜生产基地和批发零售等流通设施及网点建设投入纳入财政预算,加大价调资金投入和扶持力度,按照“渠道不变、用途不改、各负其责”的原则,整合涉农资金,避免无序、重复建设,确保投资一片,建成一片、成效一片。要鼓励和引导产业化龙头企业、合作社和大户投资“菜篮子”工程建设。特别要鼓励通过招商引资,吸引外地客商投资我市“菜篮子”项目建设。要加大对流通基础设施和末端零售网点建设的投入,扶持肉蛋菜新型流通模式和新型销售业态的发展壮大,逐年增加肉蛋菜等主要生活必需品监测、储备、投放和调运“四位一体”的市场应急供应体系建设资金。
  八、落实物价上涨联动补贴机制,保障低收入群体生活稳定
  进一步完善困难群体物价上涨联动补贴机制,在春节、国庆等重大节日期间及菜价上涨幅度较大时,动用价格调节基金对全市城乡低保、五保、城市孤儿、重点优抚对象等低收入群体进行临时生活补贴,以保障低收入群体的基本生活稳定。
  九、加大宣传力度,正确引导市民消费
  要加强宣传引导,开辟专栏,宣传我市“菜篮子”工程建设情况,定时发布“菜篮子”产品价格信息和供求情况。积极帮助“菜篮子”企业扩大流通渠道,正确引导市民消费,避免因不良信息误导,造成商贩哄抬价格,影响民生。
  十、落实任务,明确责任,加强考核
  切实落实“菜篮子”市(区)长负责制,将“菜篮子”工程建设任务纳入年度综合考核内容,加强督促检查。要建立责任追究机制,对在“菜篮子”工程建设中工作不力,造成严重后果的,对相关领导及当事人依法实施问责。
 
 
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